300万平方公里海域的守护者

　　2008年奥帆赛前夕，一场突如其来的浒苔灾害侵袭了青岛奥帆赛场及周边海域。第一时间，中国海监飞机每天1个架次对青岛近海进行浒苔监视；海监11船每天执行水质监测和赤潮预测的采样工作；海监10、16艇每天对奥帆赛场和赛场周边海域进行巡视，并绘制浒苔分布示意图。

　　“作为海上护卫队，中国海监以维护海洋开发利用秩序、保护海洋生态环境不受破坏、维护海洋资源权益不受侵犯为己任。”10月19日，中国海监总队常务副总队长孙书贤在中国海监总队成立10周年的新闻发布会上表示。

　　2002年，《海域使用管理法》的出台，在长期被“重陆轻海”意识严重侵蚀的中国产生了巨大影响。然而，颁布之初，新生的海域法并未深入人心，长期形成的滥用海域局面纷繁复杂，在海洋经济迅速崛起、全国沿海开始声势浩大的填海造地运动时，没有多少人意识到应该受到《海域使用管理法》的约束。就是在这样的形势下，一支在外界看来还有几分神秘的中国海监队伍，越来越多地活跃在执法和护法的第一线。

　　孙书贤介绍，中国海监主要是依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。

　　针对非法用海采取的“海盾”专项执法行动，是中国海监为深入贯彻《海域使用管理法》而采取的专项应对措施。其主要目标是案情复杂、涉案面广、罚款数额巨大的典型案例。

　　2006年，“海盾”案件查处数量从2003年启动第一年的10起增加到74起，处罚款额超出了前三年的总和；2007年，“海盾”案件查处数量达到111起，罚款额7617万元，比2006年增加了一倍以上。“海盾”专项执法行动有力地推动了《海域使用管理法》在我国沿海地区的迅速普及和贯彻。

　　为不断完善和推动海洋法律、法规的贯彻执行，中国海监不断摸索科学的执法方式、方法，创造性地开展了养殖用海专项执法，规范了占我国全部用海面积67%以上的养殖用海行为；针对海洋污染事件多发的石油平台、海洋倾废、海沙开采等，中国海监开展了海沙开采专项执法行动、海洋自然保护区专项执法等多种形式的执法检查和专项行动，有力打击了破坏海洋环境的违法行为，有效维护和保证了海洋生态和资源可持续发展。

　　据统计，生态破坏违法案件占总案件数14%以上，且大部分是发生在海洋自然保护区内的违法行为。对此，孙书贤说：“2006年，中国海监联合相关部门在29个国家级自然保护区开展了专项大检查，在7个自然保护区新建了专职海监机构，进一步拓展了海监执法领域、壮大了队伍规模。”

　　2006年11月，国务院正式出台《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》。为促进条例贯彻实施，加强对海洋工程建设项目的监督监管，2007年，中国海监在全国沿海组织开展了声势浩大的海洋工程专项执法行动。

　　孙书贤介绍，截至2007年10月底，共检查各类海洋工程项目3270余个，开展各种形式的执法检查3000余次，发现违法行为180余起，已立案并作出行政处罚的达140余起。

　　中国海监逐步形成了国家、省、市、县四级联动、三级分工、侧重有序的执法监察工作格局。孙书贤强调：“通过扎实有效的执法实践，我国沿海非法用海和破坏海洋生态的行为得到了有效遏制，有力地推动了国家海洋开发管理的规范化进程。”

　　为改善队伍初期执法能力滞后的状况，中国海监向国家申请了13亿元专项经费用于开展海监船舶、飞机建造项目，多向筹集资金配备执法车辆、船、艇。经过努力，目前，中国海监已拥有9架海监飞机和200余艘执法船艇。

　　为加强实时监控和调查取证能力，中国海监船舶和飞机都装配了安全可靠的指挥和信息传输系统，引进国际先进的航空遥感设备、部分深海测量装备和远距离监视监测执法设备，具备在巡航执法中对赤潮、溢油、海冰等海上目标实施监测，对侵害我国海洋权益的外籍船只实施连续跟踪监视、昼夜取证，实现了陆上指挥与海上行动之间的视频即时联络，能够保证决策到位，有效应对突发事件，保证海上安全。

　　随着海洋执法任务的日益繁重和复杂，为有效应对海上突发事件、加强对海上石油勘探开发的监督、提高应急响应能力，中国海监成立了溢油检验鉴定执法业务运行系统，并与国家海洋卫星应用中心建立了渤海溢油遥感监测信息响应机制，开展以主动微波遥感为主导的海上溢油事件卫星监视、解译、判读工作。

　　此外，为进一步提高中国海监的执法能力和技术水平，中国海监依托涉海科技单位，建立了中国海监政策研究中心、检验鉴定中心、环境预报中心、遥感中心等9个技术研究中心，搭建起了海监执法技术支撑体系的基本框架。

　　孙书贤说：“海监队伍成为国内第一支配备高性能、远距离、海空目标监视系统及地面宽带音视频传输网络、两级数据中心、具有全海域远程海空立体实时监视取证能力的海上综合执法队伍。”

　　10年来，中国海监队伍已经遍布我国沿海1.8万公里海岸线，形成了国家、省、市、县4级队伍架构。全国共有包括北、东、南3个海区，11个沿海省、市在内的14个总队；73个地、市级支队，200个县级大队，全国海监队伍的总人数近8000人，守护着我国近300万平方公里的管辖海域。